摘要：本文结合近年基层粮食质量安全检验监测机构相关改革情况，对基层粮食质量安全检验监测机构在管理水平和检测能力方面存在的典型问题进行研究，深入剖析根源，并从检验检测机构强化机构主责主业、深化自身能力建设、加强上下交流合作三方面提出具体的对策措施，以期促进其机构能力不断提升，实现粮食质量安全检验监测机构高质量发展，推动粮食产业高质量发展。

　　关键词：监测机构；提升发展；能力建设

　　粮食安全是国之大者，关乎国家民生以及经济发展与社会和谐稳定，是国家的重大政治问题、经济问题、民生问题、社会问题，也是人民群众对美好生活向往的重要发展基础。在习近平总书记提出了“四个最严”要求后，粮食流通领域相关法规政策连续修订出台，国家粮食质量安全管理和风险监测体系不断完善。基层粮食质量安全检验检测机构作为粮食安全风险监测的主力军，在发现粮食安全突出问题、超标粮风险监测处置等环节发挥了不可替代的重要作用。因此，认真贯彻落实好相关法律法规欧冠下注平台_欧冠下注app_全球体育赛事：粮食安全工作的各项要求，不断加强和改进监测机构的建设和运行管理，持续提升粮食监测水平，对于有效保障粮食安全、增强人民群众获得感，进而推动粮食质量安全检验监测机构高质量发展，都是十分必要的。

　　一、发展背景

　　检验检测产业经过几十年高速发展，不仅成为了国家高技术服务业、科技服务业和生产性服务业，而且在2017年2月国家发改委公布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》中已将其列为了战略性新兴产业，检验检测产业发展提升到了一个新的高度。截至2022年底，我国检验检测机构达5.2万家，实现营收超4200余亿元，已发展成为全球增长最快最具潜力检测市场，是我国创新与发展、构建质量强国的重要抓手。在实施科技创新发展、推进粮食产业高质量发展的背景下，如何加快提升基层粮食质量安全检验监测机构的能力成为了新时期的重点发展任务。

　　基层粮食质量安全检验监测机构职能主要有几个方面：一是本区域新收获粮食的质量调查和品质测报以及原始样品传递转送；二是储备粮出入库的收购监测和库存监测；三是开展为农为企技术服务；四是参与事故调查和应急处理等专项监测职能。因此，需要在细致分析基层粮食质量安全检验监测机构现有职能的基础上，深入思考检验监测能力短板，积极开展检验监测能力建设，才能有效进行第三方公正检测、仲裁、质量鉴定[3]，为粮食行政管理部门开展粮食监督抽查工作提供技术方案和咨询服务，在服务粮食产业发展和保障地方粮食安全方面作出积极贡献。

　　二、发展现状

　　（一）监测项目整体覆盖面偏少

　　基层粮食质量安全检验监测机构可检项目主要集中于常规质量检验、储存品质检验、食品安全检验等传统类别。同时，在上述产品类型当中，可检项目的具体参数尚不能覆盖全部参数，食品污染物检测、农药残留检测、真菌毒素检测等只能检验部分参数。在新兴热点领域方面，转基因成分、致病菌筛查、食用功效检测等检验项目均不具备，相关产品检测能力仍有待加强。

　　（二）检验监测发展条件匹配不足

　　基层粮食质量安全检验监测机构受经费、人员等方面限制，仪器设备更新滞后，小型设备多、大型设备少；陈旧设备多、新型设备少；普通设备多、高端设备少的“三多三少”状况明显；实验室多处于粮库之中，环境条件较差，场地规模有限，较难达到检验检测实验室认证认可标准的要求；加之人员队伍结构失调，创新发展能力不足。一般县级机构只有5人左右，对本地粮食企业发展转型和科技攻关项目落地支撑不足，不利于机构和人员的长远发展。

　　（三）职业工作压力显著增大

　　由于人员结构不平衡，在职人员数量偏少，在体系运行过程中承担了多重角色。随着各个部门监督力度不断加大，个人承担的职业风险显著增加，加之在应对各条线的检查工作、制作各类台账资料占据了较多的工作时间，职工疲于应对各类检查和问题整改，对核心业务的开展，产生了较大影响。由于体制机制限制，基层粮食质量安全检验监测机构领导职数和晋升空间有限，随着员工工作年限的积累，在技能水平得到提升的同时相应岗位职级职务不能得到晋升，一定程度影响员工主观能动性，进而对工作的积极性产生不利影响。

　　三、发展路径

　　党的十八大以来，检验检测机构经历了一系列改革，并取得了明显的成效。通过改革实践积累了三种改革形式，一是整建制合并进入综合检验检测中心，主管部门转变为市场监管部门；二是继续保留事业单位建制成为粮食质量安全检验监测机构，主管部门仍为粮食行政部门；三是由相关国有公司注资成立市场化运作的检验检测公司。在现有的发展格局下，基层粮食质量安全检验监测机构应充分明确自身发展定位，提升机构运行水平，充分调动人员能力，打造专业技术品牌，实现基层粮食质量安全检验监测机构的发展和提升。

　　（一）强化粮食监测预警，准确定位发展方向

　　1.加强法律法规宣贯。近年来，国家发展和改革委员会、欧冠下注平台_欧冠下注app_全球体育赛事、国家市场监管总局颁布修订了一系列强化粮食质量安全工作的法律法规和部门规章，强化了开展粮食质量检验监测的系统性和规范性。基层粮食质量安全检验监测机构必须加强相关法律法规宣传贯彻工作，丰富完善培训教材和监管部门执法案例库，对法律法规重要变化条款，以案释法、深入解读，增强从业人员法律意识，坚守安全底线，规范检测行为，确保出具真实有效的检测数据和分析报告，为行政监管服务提供坚实保障。

　　2.严格依法开展监测。粮食质量安全检验监测机构承担着依法监测检验的职责，检测结果是粮食质量安全监管和执法的重要依据。新修订的《粮食质量安全监管办法》对检验监测的法律责任作了明确规定，要坚持职业操守，依法依规开展检验监测工作。在日常工作发现粮食质量安全风险情况时，应及时报告所在地粮食行政管理部门，并积极配合开展风险调查和事故处置工作，充分体现基层机构风险预判的技术优势和监督抽检的裁决作用。

　　3.精准科学督导服务。根据属地管理原则，完善粮食质量安全督导机制。由粮食行政管理部门牵头，指定辖区内粮食质量安全检验监测机构对粮食承储企业进行技术督导。根据国家标准和文件要求，对粮食出入库检验等重点环节进行全程监督，定期开展技术培训和考核工作。对检验技术薄弱的承储企业开展结对帮扶工作，由粮食质量安全检验监测机构进行培训考核，真正将技术服务工作落到实处，促进辖区内粮食承储企业均衡发展。

　　（二）强化综合能力建设，促进机构高质量发展

　　1.注重培养人才素质。选派技术人员参加学习培训，强化新上岗人员培训考核，强化对检测标准、实验操作、质量控制要求等内容的专项培训，严格人员考核机制。积极参加技能竞赛活动，营造“以赛促练、以练促学、以学促能、以能促干”的工作氛围。加大培训资金投入，重视前沿技术引进，遴选技术骨干，通过外部高端业务培训，提升业务技术水平。加强国内外交流合作，积极参与标准制定、设计研发、技术研究和验证评价工作，引导检测人员向知识型、技能型、创新型方向发展。

　　2.完善更新设备管理。加大资金投入，引进先进检验技术，强化相关配套设施，推动检测仪器设备更新换代。根据实验室仪器设备的使用时间、环境条件、维护方式等因素，制定保养计划，建立维护记录。对仪器设备定期开展检定/校准、期间核查，保持仪器设备准确有效运行。定期组织开展设备培训，聘请仪器设备应用工程师开展仪器设备技术参数、使用技巧等技术培训，全面提高人员仪器设备的使用和维护能力。

　　3.有效运行质量体系。深入落实检验检测机构资质认定能力评价等文件要求，制定多层次管理体系制度，并对管理体系运行中的文件进行审核、批准、标识、发放、管理、修订和废止等有效管理。统筹检验监测业务工作，加大岗位交流协作，加快凝聚工作合力，在现有人员基础上，持续优化岗位分配，进一步明确职责分工，实现定岗定职定责。注重人员能力培养，定期开展业务培训，加强管理体系学习，全面提高适岗水平。规范体系运作细节，加强内部监督管理，合理规避可控风险，减少隐性风险积累，推动体系顺畅运行。

　　4.积极参与能力验证。能力验证是国际通行、国内通用的判断检验检测机构技术能力的标尺，也是市场监管部门的重要技术监管手段和推动检验检测行业能力提升的有效措施。基层粮食质量安全检验监测机构要积极参与主管部门组织的能力验证工作，为开展仲裁检验等重点工作积累实战经验，同时也是检验质量体系结果有效性的重要手段，在机构建设、评价体系、成果提炼等方面科学反映机构整体水平。进一步完善体系工作机制，使日常检验监测工作更加专业化、规范化、体系化，充分发挥能力验证在实践中的指导作用。

　　5.积极完善用人机制。合理规划人员发展路径，持续开展人才队伍建设，不断提高专业技术人员高级职称比例。针对人员不足的现状，通过劳务派遣、岗位交流、人员返聘等工作机制,不断增加人才来源渠道。不断优化人才适配程度。针对不同监管部门要求，开展技术和管理复合型人才培养，围绕检验监测核心技术业务，完善人员能力综合提升，满足机构长远发展需求。同时，从同行业的上级部门引入培训、学习，不断提升人员素质和工作水平，持续增加人才知识储备，切实解决实际工作中的问题。提高人员激励措施，通过组织部门争取，逐步完善人员岗位设置，提高人才待遇保障,吸引人才、留住人才。

　　作者：姚晶

　　文章详见：《粮食问题研究》