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中共包头市委办公室 欧冠下注平台_欧冠下注app_全球体育赛事办公室关于印发《包头市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》的通知
索引号: 011536003001/2019-00043 主题分类:
生成日期: 2019-12-23 发布机构: 市人民政府办公室
名称: 中共包头市委办公室 欧冠下注平台_欧冠下注app_全球体育赛事办公室关于印发《包头市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》的通知
文号: 包党办发〔2019〕28号 主题词:


各旗县区委、政府,稀土高新区党工委、管委会,市委各部门,市直属各机关、企事业单位,各人民团体,中央、自治区驻包各单位:

《包头市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

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中共包头市委办公室

欧冠下注平台_欧冠下注app_全球体育赛事办公室

2019年12月12日

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(此件公开发布)

包头市生态环境损害赔偿制度改革实施方案

为推动生态环境损害赔偿制度在我市落地实施、有序进行,根据《中共中央办公厅、欧冠下注平台办公厅关于印发〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的通知》(中办发〔2017〕68号)和《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案〉的通知》(内党办发〔2018〕38号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平生态文明思想,把生态环境损害赔偿制度改革作为深化生态文明体制改革、加快推进生态文明建设的重要内容,进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等,形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制。到2020年,初步构建责任明确、途径畅通、机制完善、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效、公开透明的生态环境损害赔偿制度,形成环境有价、损害担责的社会氛围,对环境污染和生态破坏者形成震慑,有效遏制环境污染和生态破坏行为。

二、工作原则

1.依法推进,鼓励创新。按照相关法律法规规定,立足我市实际,由易到难、稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。对法律未作规定的具体问题,根据需要提出政策和立法建议。

2.环境有价,损害担责。体现环境资源生态功能价值,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的,不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

3.主动磋商,司法保障。生态环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商。未经磋商或磋商未达成一致,赔偿权利人可依法提起诉讼。

4.信息共享,公众监督。实施信息公开,推进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开,并邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参与。

5.典型示范,协调联动。以生态环境损害事件为重点,对生态环境损害赔偿和修复制度改革进行积极探索,建立部门间综合协调和联动机制,总结经验,积极推动全市生态环境损害赔偿制度改革工作。

三、适用范围

本方案所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林、草原、沙漠、湿地、地表景观和地质遗迹等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

(一)有下列情形之一的,按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:

1.发生较大及以上突发环境事件的;

2.在国家和自治区主体功能区规划中划定的重点生态功能区发生环境污染、生态破坏事件的;

3.因污染环境、破坏生态构成犯罪且造成生态环境损害的;

4.因非法排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质(包括危险废物、持久性有机污染物、含重金属的污染物和其他具有毒性、可能污染环境的物质),造成生态环境损害的;

5.在自然保护核心区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、重要饮用水源保护区等禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;

6.发生其他严重影响生态环境后果的。

(二)以下情形不适用本方案:

1.涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律规定;

2.历史遗留且无责任主体的生态环境损害问题,由所在地政府纳入正常环境治理工作。

四、工作内容

(一)确定赔偿义务人。违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施运营维护的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,应当与赔偿义务人承担连带责任。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。

(二)明确赔偿权利人。市政府作为包头市行政区域内生态环境损害赔偿权利人。赔偿权利人可指定行使全民所有自然资源资产所有者职责的部门或其他具有生态环境监管职责的机构负责生态环境损害赔偿具体工作。赔偿权利人及其指定的部门或机构均有权开展磋商、提起诉讼、对生态环境修复与损害赔偿执行情况进行监督。生态环境损害具体赔偿工作涉及两个以上部门或机构的,由赔偿权利人指定牵头部门或机构。

建立对生态环境损害索赔行为的监督机制,赔偿权利人及其指定的部门或机构的负责人、工作人员在索赔过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送监察机关。对公民、法人或其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时研究处理和答复。

(三)明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估、生态环境损害修复后评估、律师代理、诉讼、第三方监理等合理费用。经磋商达成一致,且由赔偿义务人负责进行污染清除或生态修复的,污染清除、生态修复费用不再纳入赔偿范围,但需达到磋商确定的修复效果。

(四)开展赔偿磋商。建立生态环境损害赔偿磋商机制,原则上先磋商后诉讼。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告,就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商,统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制执行。

对事实清楚、案情简单、损害明显的小额案件,索赔部门可邀请专家按照相关技术规范提出评估报告及修复方案。

市生态环境局会同有关部门制定生态环境损害赔偿磋商办法。

(五)完善赔偿诉讼规则。磋商未达成一致的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。市人民法院按照有关法律规定、依托现有资源,由环境资源审判庭或指定专门法庭审理生态环境损害赔偿民事案件;根据赔偿义务人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付,探索多样化责任承担方式。诉讼判决前,经法院同意,赔偿权利人可以与赔偿义务人继续磋商,进行庭外和解,或在法院主持下进行调解。积极研究探索生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼之间衔接等问题。鼓励法定的机关和符合条件的社会组织依法开展生态环境损害赔偿诉讼。

市检察院会同有关部门完善生态环境损害赔偿诉讼机制。

(六)加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督。赔偿权利人及其指定的部门或机构对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估,确保生态环境得到及时有效修复。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果要向社会公开,接受公众监督。

市生态环境局会同有关部门制定生态环境损害修复管理办法。

(七)规范生态环境损害鉴定评估。加快推进生态环境损害鉴定评估专业力量建设,推动组建符合条件的专业评估队伍,尽快形成评估能力。研究制定鉴定评估管理制度和工作程序,保障独立开展生态环境损害鉴定评估,并做好与司法程序的衔接。为磋商提供鉴定意见的鉴定评估机构应当符合国家有关要求;为诉讼提供鉴定意见的鉴定评估机构应当遵守司法行政机关的相关规定规范。

市生态环境局会同有关部门制定生态环境损害鉴定评估管理办法。

(八)加强生态环境损害赔偿资金管理。经磋商或诉讼确定赔偿义务人的,赔偿义务人应当根据磋商或判决要求,组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人无能力开展修复工作的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。赔偿义务人自行修复或委托修复的,赔偿权利人前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。

赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,其赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级财政,专项用于生态环境损害赔偿工作,实行专款专用。赔偿权利人及其指定的部门或机构根据磋商或判决要求,开展替代修复。

市财政局会同有关部门制定生态环境损害赔偿资金管理办法。

(九)开展生态环境损害赔偿案例实践。健全案源报告制度,加强案例筛选。负有生态环境监管职能的部门要认真履职尽责,积极开展生态环境损害赔偿磋商或诉讼。要做好案例分析研究和经验总结,对生态环境损害赔偿制度建设提出意见建议。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各地党委、政府和相关部门要充分认清生态环境损害赔偿制度改革的重大意义,加强对生态环境损害赔偿制度改革的领导,明确任务与要求。市政府成立包头市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组,负责统筹推进生态环境损害赔偿制度建设,明确任务分工,及时研究解决工作中出现的困难和问题,确保工作有序推进。领导小组组长由市政府分管副市长担任,市中级人民法院、人民检察院以及市发改委、住建局、科技局、司法局、财政局、自然资源局、生态环境局、农牧局、水务局、卫生健康委员会、林业和草原局等为成员单位。工作领导小组办公室设在市生态环境局,负责日常组织、协调和推进工作。

(二)加强协调配合。各部门应根据职能职责分工,统一法律适用,加强协作,密切配合,不断完善生态环境损害事件通报、移送、资源共享和信息发布等工作机制,共同推进改革工作的顺利开展。

(三)加强业务指导。市生态环境局会同相关部门负责指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作。人民法院负责指导有关生态环境损害赔偿的审判工作。人民检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作。司法行政部门负责指导有关生态环境损害司法鉴定管理工作。财政部门负责指导有关生态环境损害赔偿资金管理工作。包头市卫生健康委员会、生态环境局对各地区环境健康问题开展调查研究或指导地方开展调查研究,加强环境与健康综合监测与风险评估。政府各相关部门应积极配合生态环境损害赔偿与环境公益诉讼的调查取证等工作。

(四)做好经费和政策保障。生态环境损害赔偿制度改革工作所需生态环境损害赔偿经费由市、县两级财政予以安排。政府各相关部门对生态环境损害调查与修复工作在政策、资金、项目和技术研发等方面给予保障。

(五)鼓励公众参与。不断创新公众参与方式,邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告、生态环境损害赔偿资金使用情况等信息,保障公众知情权。



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